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關于“互聯網+黨建”工作的研究與思考

2016-08-20 14:13:52 來源:長春市委組織部
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關于“互聯網+黨建”工作的研究與思考

當今時代,信息技術作為引領性技術,正在發生看不見止境的變化,其規模之宏大,發展之迅速,令人應接不暇。特別是“互聯網+”的提出,深刻影響著人類社會的思維理念、生產方式、產業樣態和社會形態。相關研究表明,網絡終端的功能每隔18個月提高一倍,信息高速公路每半年就拓寬一倍,網絡價值以用戶數量平方的速度增長,信息革命的影響遠遠超過了工作革命。各行各業唯有變革,融入信息技術,才能適應時代,實現創新發展。如何把握“互聯網+”對黨建工作的影響,是我們必須面對和前瞻思考的課題。為此,我們在部領導指導下,進行了初步研究,形成如下成果。

一、“互聯網+”是什么、怎么看?

“互聯網+”理念,最早是易觀國際董事長兼首席執行官于揚,在2012年易觀第五屆移動互聯網博覽會上提出的。2014年,李克強出席首屆世界互聯網大會時指出,互聯網是大眾創業、萬眾創新的新工具。2015年,全國兩會上,全國人大代表馬化騰提交了《關于以“互聯網+”為驅動,推進我國經濟社會創新發展的建議》的議案。2015年十二屆全國人大三次會議上,李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。

2015年7月,國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》。《意見》對“互聯網+”工作的基本概念、總體思路、基本原則、發展目標和重點行動,作出了明確規定。概念上,明確“互聯網+”是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合,推動技術進步、效率提升和組織變革,提升實體經濟創新力和生產力,形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。原則上,確定開放共享、融合創新、變革轉型、引領跨越、安全有序五條原則;行動上,包括“互聯網+創業創新”、“互聯網+協同制造”、“互聯網+現代農業”、“互聯網+普惠金融”、“互聯網+便捷交通”等11項具體行動;目標上,提出到2018年,網絡經濟與實體經濟協同互動的發展格局基本形成,到2025年,互聯網成為經濟社會創新發展的重要驅動力量。

目前,從行動指導意見和實踐上看,國家對“互聯網+”的著眼點在經濟產業領域,主要是以云計算、大數據、新一代移動通信網絡等為代表的互聯網技術,在現有產業擴散、應用和融合的過程,以此加速創新驅動,提高企業效能,推動產業轉型,構建現代產業體系,構筑經濟社會發展新優勢和新動能(首屆中國(廣東)國際“互聯網+”博覽會9月10日—12日在廣東佛山舉行)。實質上,“互聯網+”的影響已遠遠超出了經濟范疇,而是在基于互聯網的企業跨界、商業模式顛覆和產業融合過程中,滲透到經濟社會各個領域,不斷改變著我們的經濟社會形態。分析“互聯網+”的形成過程和發展趨勢,我們理解,“互聯網+”至少有四層內涵:

1、“互聯網+”是一種新思維。不同與傳統思維方式,“互聯網+”以開放、平等、協同、分享的新思維改造傳統產業、經濟和社會,是以一種軟手段獲取經濟和社會的提升;

2、“互聯網+”是一種新的先進生產力。綜合運用移動互聯、云計算、大數據、物聯網等互聯網技術(日前,國務院印發了《促進大數據發展行動綱要》,國務院辦公廳印發了《三網融合推廣方案》),推動技術進步,改變生產方式,提高質量效率,從而激發社會經濟實體新的生命力;

3、“互聯網+”是一種新興業態。通過大力拓展互聯網與經濟社會各領域融合的廣度和深度,培育和形成了新興業態和新的商業模式,打造出新的增長點。比如,“滴滴打車”、 “專車服務”、“支付寶”的產生;比如,互聯網金融、互聯網物流、互聯網交通、互聯網醫療等新興業態;比如,萬達商業與蘇寧云商的合作,蘇寧易購云店落地萬達廣場,實現線上線下全面融合,開辟了“互聯網+零售”的全新商業零售定制模式。

4、“互聯網+”代表著一種新社會形態。互聯網首先在與經濟領域深度融合的同時,不斷向社會各領域延伸和拓展,影響和改變著人們的生活方式、交往方式、思維方式,形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。

二、“互聯網”要不要“+黨建”?

黨建工作是公務事業,需要服務工作對象,需要適應社會發展。工作對象在變化,黨建內容就要變化,社會在發展,黨建工作就要與時俱進。2015年2月,中國互聯網絡信息中心發布了第35次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。《報告》顯示,截至2014年12月,中國網民規模達6.49億,互聯網普及率為47.9%,網民中使用手機上網人群占比達85.8%,網民數量世界第一。另據環球網的一項調查,我國黨員網民至少有6000萬人,黨員身上帶手機、單位用電腦已是普遍現象。流動黨員、“兩新”組織黨員等黨員群體,可以并愿意借助互聯網接受教育。全國黨員干部現代遠程教育網絡已基本覆蓋全國鄉村,全國黨建網站發展到500多個,各地普遍開通了“12371”黨員咨詢服務電話,黨員教育或黨建手機信息系統平臺達132個,黨員教育或黨建手機報共有99種。目前看,互聯網與黨建工作深度融合,既是現實需要,也是必然趨勢。

第一,是生產力決定生產關系原理決定的。經濟基礎決定上層建筑,生產關系要適應生產力發展。當今,人類社會、計算機和物理世界的三元融合已經成為社會現實,信息服務進入普惠計算時代。“互聯網+”作為一種新的生產力要素,既可以改變和豐富生產力的內涵,也自然會打破原有的社會結構、地緣結構、文化結構,進而導致權力、議事規則、話語權發生變化。習近平總書記指出:“各級黨委要高度重視信息化發展對黨的建設的影響,做到網絡發展到哪里,黨的工作就覆蓋到哪里,充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平,加強網絡輿論的正面引導。”以互聯網為基礎的信息時代,生產生活離不開互聯網,上層建筑包括黨建工作就要主動適應這一社會現實和發展要求。

第二,互聯網是推動黨建工作提質增效的重要手段。面對黨的建設新問題、新趨勢、新要求,黨的工作必須主動適應和引領黨建工作新常態,形成黨建工作新動能。比如,黨的建設制度改革、黨的基層組織建設、黨員教育管理、干部信息整理需要廣泛動員、深入調研、全面收集數據意見、提出預測辦法。此時,互聯網、云計算、大數據、網絡社交媒體等網絡手段,就可以直接提供準確、便捷、高效的技術支撐。運用互聯網加強和改進黨建工作,是推進黨建工作科學化的應有之義。

第三,互聯網“+黨建”是回應黨員干部群眾期待的現實需要。提高社會管理水平,“互聯網+”是有效管用的手段和平臺。隨著網民數量的增長,黨同網民的關系,成為黨同群眾關系的重要組成部分。黨員是黨的基層建設的力量源泉,黨員網民懂網用網,會成為推動黨的事業發展的一支重要力量。互聯網已經成為發動黨員、組織群眾的沃土。黨組織借力互聯網組織、發動、凝聚黨員干部群眾,可以鞏固黨的執政地位,提高黨的先進性和戰斗力。

目前,各方面對運用互聯網加強黨建工作形成了共識,但是都沒有明確提出“互聯網+黨建”這一概念。從工作實際、適度前瞻的角度出發,我們理解,“互聯網+黨建”:就是在信息化時代下,黨建工作合理適應“互聯網+”思維,嫁接“互聯網+”技術,融合“互聯網+”方式,利用“互聯網+”資源,增強工作質量和效率,創新工作樣態,改進工作模式,提高黨建工作科學化水平的過程。可以引申到黨建工作各個領域,比如“互聯網+黨員管理”、“互聯網+黨組織服務”、“互聯網+人才創業”、“互聯網+干部教育”,等等。

三、各地應用互聯網推進黨建工作的實踐探索

自1994年4月,中國實現了與Internet的全功能鏈接,各地黨組織及組織部門就不斷嘗試互聯網與黨建工作的有效融合,歸納起來,主要有以下幾種情形。

1、建立互聯互通黨建網站。普遍性的做法是,利用互聯網建立黨建網站、開辦網上黨務工作論壇、組建網絡工作隊伍等,有效傳播黨的聲音、擴大黨的影響。比如,中組部主辦的共產黨員網、共產黨員電視欄目、共產黨員手機報。一些基層黨組織建立的“e支部”、“黨務通”平臺,把黨建陣地拓展到網絡上,把組織活動開展到網絡上,并且在一定范圍內,對黨的組織、宣傳工作進行輿論引導,破除謠言、宣傳正能量,等等。

2、開發黨建工作服務平臺。圍繞服務型黨組織建設,利用互聯網技術,搭建與黨員干部群眾對接平臺,實現有效管理和高效服務。比如,在中央,中國共產黨新聞網推出“直通中南海留言板”;在全國,一些組織部門建立對外服務網站,開發多媒體網絡服務平臺。湖北省英山縣打造“智慧黨建·英山紅網”,黨員群眾手指輕觸,足不出村,就可以在家門口享受到高效、便捷的學習娛樂、互動資訊、視頻管理、在線辦事等服務;安徽省亳州市譙城區開展“移動式”網上黨組織建設,區別于傳統意義上的網上黨組織(單純建立一個黨建網站)組建模式,采取“微信+QQ群+短信平臺+網上黨校+服務管理平臺”運行模式,著力實現“凝聚人心、服務群眾、反映訴求、大事決策”目標;在本地,南關區建設了黨建信息平臺,從2014年底升級了基層黨建子系統,在全區26個黨(工)委以及64個社區、村開放使用端口,累計錄入各類信息10萬余條,建立了基層黨組織信息庫以及黨員隊伍信息庫。目前,該子系統已初步具備了GIS黨建地圖、基層組織、黨員隊伍、工作紀實、學習交流和數據管理六大功能模塊和按組織設置統計、黨員明細條件查詢、在職黨員進社區統計、黨建知識、理論研究等60個子模塊。此外,還積極開通社區公眾互聯網信息平臺,積極推進社區QQ群、微信平臺建設,使黨員群眾更快了解社區活動;研發APP手機微信公眾平臺,為黨員群眾提供電影娛樂、購買火車票、天氣查詢等便捷服務。綠園區基于互聯網,開發了黨組織服務民生工作綜合管理平臺,將大部分組織工作業務和黨組織服務民生工作集成在平臺之上,集數據管理、工作管理、事務管理、教育培訓、宣傳展示、互動交流、考評監督功能于一體,使黨建和民生工作管理更加人性化、科學化。二道區試點建設社區公共服務綜合信息平臺(一門式服務),整合區內民政、人社、殘聯、衛計、住建、共青團、工會等7個部門、104個服務項目職能部門數據,提供審批業務流程再造、管理和印鑒下放等民生服務,并逐步實現各服務中心之間信息共享,為黨員群眾提供便利服務。

3、創新黨建工作方式方法。運用互聯網手段,解決一些老辦法不管用的重點難點問題,催化產生新的方式方法。比如,我市創辦干部網絡學校,設計了網絡專題班供學員自選學習,提高干部教育工作效率,強化干部能力建設。一些地方試行干部提拔網上公示,干部日常監督、八小時外監督網絡數據收集,“曬干部家底”,擴大群眾對干部工作的知情權和參與權。很多沿海發達地區黨政機關,通過網絡掌握聚集高層次技術人才,把高技術研究成果放到網上推廣拍賣,提高科技成果轉化率。針對流動黨員管理難問題,通過網上流動黨支部、手機短信微信講黨課等方式,完善流動黨員教育管理。網上海選宣傳,評選優秀黨員,宣傳優秀典型事跡,等等。

4、加強黨建信息互通共享。重點打造對工作數據的互聯互通云應用。這方面最典型的是中組部與各級組織部門的“大組工網”。通過大組工網,實現中組部與各級組織部門聯絡的“扁平化”態勢,使基層組織部門能夠第一時間掌握中組部最新政策要求和目標指向,打通了一條上下貫通的信息通道。各地報送的信息和數據,經中組部“大組工網”管理后臺處理后,自動生成全國組織系統“大數據”,供相關部門和人員參考,提高了信息使用效率。建設“網絡視頻會議系統”,為上下級、域內外之間工作交流提供了便利,節省了參會時間、節約了辦會成本,為組織部門的作風養成提供了技術支持。

四、對“互聯網+黨建”的前瞻性思考

適應“互聯網+”時代的到來,各級黨組織及其組織部門必須緊跟時代步伐,更新理念、嫁接技術、深度融合,不斷鞏固和拓展黨的陣地,創新黨建工作。目前,“互聯網+黨建”還處于初步探索階段,更多體現的是“互聯網+”的工具屬性,沒有體現“融合”“催化”“創新”效能,確切地說是“+互聯網”模式,而不是“互聯網+”模式。“互聯網”怎么“+黨建”,我們考慮,“互聯網+黨建”,絕不僅僅是建立一個網站或者平臺,絕不僅僅是應用了微信、QQ群等互聯網媒介,而是一個綜合深度融合的過程,包括黨建工作的思維更新、效能提升、方式創新等,主要有以下幾個方面。

1、適應“互聯網+”思維,提升工作層次。“互聯網+黨建”不僅僅是技術應用,更重要的是在黨建工作中加入互聯網思維,更新工作理念,適應時代發展,這是“互聯網+黨建”的內在要求和基礎前提。“互聯網+”產生很多新思維,包括用戶思維、簡約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會化思維、大數據思維、平臺思維、跨界思維等,對黨建工作而言,以下幾點尤為重要。一是客戶思維,產業領域強調與用戶保持溝通、分享與互動,根據用戶的意見不斷修正和更新產品,甚至邀請用戶參與產品的研發與設計。應用到黨建和組織工作中,就是要創造與黨員干部群眾時刻保持互動的機制,民有所呼、我有所應,根據黨員干部群眾需求提出改革舉措,提供有效服務,創建黨員干部群眾滿意的基層服務型黨組織。二是平臺思維,打造產業鏈上下游之間、企業和用戶之間隨時隨地溝通、分享、互助的平臺。在黨建領域,可以打造無數個這樣的平臺,組織內部、組織與黨員、組織與組織、組織與社會之間無縫對接,隨時隨地共同學習、分享、溝通,實現在一個平臺上平等參與,提升組織的活力、凝聚力、魅力和黨員群眾的參與度。三是大數據思維,企業借助大數據分析工具,充分發掘用戶行為信息,對市場進行準確預測和判斷,實現生產與服務的有效銜接。在黨建工作中,可以通過對黨組織、黨員、干部、人才等基礎數據的采集、管理、開發和運用,對黨建工作開展更科學的分析,對黨員群眾進行更精確地管理和個性化服務。四是共贏思維,互聯網對傳統企業的沖擊,既不意味線上企業就會全面取代線下企業,也不是意味線下企業需要自己投資網上零售平臺,產業的發展規律是由競爭走向競合,實現利益最大化。在黨建工作中,在堅持傳統工作優勢的基礎上,融入互聯網開放、兼容、透明的理念和先進技術,改進老辦法,創新新辦法,進一步提高工作水平,提高黨員群眾對黨的認同感和滿意度。

2、嫁接“互聯網+”技術,提高工作效能。網絡信息技術的發展和運用,賦予黨建工作難得的發展機遇。運用好“互聯網+”技術,有利于提高工作質量、效率和科學性。可以在以下四個方面應用:一是在黨建宣傳上提升效果,可以借助現代傳媒手段,增強宣傳時效,拓寬宣傳范圍,擴大宣傳影響,提高黨的影響力和號召力。二是在業務工作上提高效率,利用各種現代信息技術,簡化工作流程,科學設計程序,增強工作透明度,節約行政資源,提供工作便利,比如,通過微信認領“微心愿”,網上交納黨費,人才評選網上申報,干部教育網絡課堂,利用網絡征求意見,等等,各個工作領域都可以進行積極探索。三是在決策咨詢上提供數據支持,樹立大數據的資源觀,收集黨建工作各項數據,建立數據庫,進行各項分析,為領導提供參考,為工作提供依據,方便黨員群眾和社會單位使用。四是在基層服務型黨組織建設上增強廣度和深度,利用網絡信息技術完善服務體系,拓展黨組織服務功能,搭建服務平臺,創新服務方式,給黨員干部群眾提供更加高效快捷周到便利的服務,

3、融合“互聯網+”方式,創新工作樣態。在黨建工作中嫁接互聯網技術,僅僅是把互聯網當成一種工具。更高層次的“互聯網+黨建”,是互聯網與黨建工作的深度融合,創新出新的工作方式和工作模式,從而提高黨建工作水平。在這方面,各地研究探索的還遠遠不夠,應進一步解放思想、大膽創新。比如,探索建立黨員管理綜合系統,實現黨員動態管理、黨費收繳、組織關系接轉等基礎工作的智能化、現代化、網絡化;比如,運用黨組織大數據和云計算技術,對黨的基層組織建設進行全面分析、宏觀把握,實現組織管理智慧化;比如,深化干部教育網絡學校,通過黨組織與院校合作,錄制上傳教學課件,通過電腦或移動手機客戶端,自主選擇教學模式,隨時隨地網上選課學習。實行線上學習、線上積分,對黨員登錄學習情況進行網上動態考核,雙向評價教學成效。比如,強化黨建工作終端功能應用,用O2O理念線上線下互動(O2O,全稱Online To Offline,又被稱為線上線下電子商務,就是把線上的消費者帶到現實的商店中去),活躍黨的組織生活,搭建黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾之間良性互動平臺,營造黨員主動參與黨內事務、黨組織充分了解黨員動態、黨員之間隨時溝通交流、黨群干群關系進一步密切的良好氛圍,實現黨員活動智慧化。

4、整合“互聯網+”資源,發揮統領作用。互聯網有著強大的信息資源。黨委要發揮統領全局、協調各方的領導核心作用,互聯網資源是重要支撐。開展黨建工作也不能就黨建抓黨建,而要整合各方資源,發揮黨建工作統領作用,這是“互聯網+黨建”的重要內容。一是整合工作資源,當前,“政府3.0”受到一些發達經濟體政府的青睞,就是強調“以每個人為中心”,加大信息公布、利用社交媒體、移動互聯等更便捷方式強化政府服務職能,進一步提升民眾對政治的熱衷度和參與感,實現政府與市場、社會更多溝通與合作。適應這種趨勢,各地加大推進電子政務、智慧城市、信息政府力度,采取了一系列措施辦法。黨建工作要避免于閉門造車、單打獨斗,就要與這些全局工作深入融合,無縫對接,有效整合資源,吸收先進成果,提升自身水平。二是整合部門資源,發揮黨組織的政治功能和服務功能,不是任何事情都親力親為,更重要的是發揮統領作用,整合黨政機關、基層組織、民生服務窗口、網絡運營商、金融管制系統等部門單位資源,做好歸口管理和協調調度,形成工作合力。“互聯網+”為有效整合這些資源提供了路徑。三是整合人力資源,打破時空界限,建立常態互動渠道,實時保持黨組織與黨員干部群眾之間的聯系,合理吸收各方面意見智慧,提高黨建工作的科學化、民主化水平。比如,通過網絡平臺接受群眾咨詢、預約、評價和監督,讓黨員群眾主動參與基層黨建工作,發出“好聲音”,變“過路客”為“當家人”;比如,在網絡平臺上征求專家學者的建言獻策,征求意見,科學論證;比如,在智能手機、移動終端上,用微信、易信、APP等開發服務項目,通過網絡客戶端上傳需求,經過大數據平臺整合,開展民意互動調查,整理黨員群眾關注熱點,精確推送信息,提出工作舉措,提高黨建服務群眾滿意度。

五、推進“互聯網+黨建”工作存在的問題及意見建議

當前,“互聯網+黨建”工作還處于不斷探索階段,實踐中還有很多困難和問題,結合我市實際,主要有以下幾點:一是思維理念沒有跟上“互聯網+”發展。習慣于按部就班的傳統黨建工作方式,對以信息化手段加強和改進黨建工作的重要性認識不深、重視不夠,甚至認為黨建工作網絡化就是買幾臺電腦、牽幾根網線,或者是簡單地將黨建工作搬上網絡、在網上運行,對網絡辦公不會用、不想用、不愿用。有的雖然建起了網站或局域網,但應用技術開發不多,工作方式轉變不夠,黨務工作與信息網絡還是“兩張皮”。二是工作指導不夠到位。“互聯網+黨建”是先進技術與工作領域結合的產物,既需要先進技術支撐,又需要工作創新支持,首要的是以技術引入為先導。實踐中,黨委部門對先進技術了解比較少,相關職能部門和處室對先進技術的推介不到位,制約了將業務工作與先進技術緊密對接,使互聯網與黨建工作不能有效融合。三是基礎保障不足。互聯網技術的引入和開發,需要大量人力、財力。目前,這項工作還沒有引起足夠重視,在人力和財力上支持不足,延緩了對“互聯網+黨建”工作的研究和實踐探索。

根據目前實際情況,我們認為,推進“互聯網+黨建”不可操之過急、任意而為,必須在順應信息化發展的同時,不斷加深對“互聯網+”的理性認識和對“互聯網+黨建”的實踐探索,積累經驗,擴大成果。有四點建議:一是對黨務干部進行“互聯網+”知識教育。講授“互聯網+”基本知識,加強干部對“互聯網+”的認知,強化“互聯網+”思維,增強探索實踐“互聯網+黨建”工作的主動性。二是積極推廣介紹互聯網技術。開展“互聯網+黨建”工作探索,首先要了解可供利用的互聯網技術。相關職能部門和處室要注重相關技術的學習、梳理,及時向其他部門和處室提供技術推介和服務。三是堅持試點先行。“互聯網+黨建”是一個開放和廣闊的工作領域,不能“畢其功于一役”,要堅持“試點先行、點上突破、面上提升”的思路,鼓勵有條件的地方和單位先行開拓,各個工作領域積極探索,不斷擴大實踐成果,整體推動黨建工作水平。四是加大投入力度。積極爭取財政、公信等相關部門的支持,多加強研究和工作設計,保障“互聯網+黨建”工作積極有效開展。


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