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新形勢下農村基層黨組織建設問題研究

2016-08-09 16:30:17 來源:長春市委組織部研究室
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新形勢下農村基層黨組織建設問題研究

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。新形勢下的農村基層黨組織建設問題,事關黨在農村執政基礎的鞏固,嚴重制約著農村基層黨組織功能的發揮,影響著黨的農村政策的貫徹落實。按照承擔全國黨建研究會課題的要求,2015年3月至11月,長春市委組織部成立調研組,利用9個月時間,深入全市10個縣(市)區、5個開發區所轄的1692個村,圍繞“新形勢下農村基層黨組織建設問題研究”,主要采取“八問、三看、一建、一座談”的方式,突出隊伍建設、集體增收、村部建設、后備人才等重點內容,開展“逐村蹲點”調研。其間,現場完成信息采集表近2000份,完成了全市97個鄉鎮、34個轄村街道的調研案例報告和1692個村基本信息臺賬。在此基礎上,我們進行了系統研究和深入分析,形成了新形勢下農村基層黨組織建設問題研究報告。

一、我市農村基層黨組織建設的主要成效及做法

近年來,長春市委高度重視農村基層黨組織建設工作,始終作為基礎性、戰略性工作來部署落實,擺在突出位置來強力推進,取得了明顯成效。

一是基層黨建責任得到了落實。堅持領導帶頭示范推動,省委常委、市委書記高廣濱同志作為第一責任人,帶頭謀劃工作、帶頭落實責任、帶頭解決問題,定期召開議黨會議、專題議黨會議,解決實際問題。每年年初市委與縣(市)區委、開發區黨工委簽訂《基層黨建工作責任書》,層層落實責任、明確任務。堅持“書記抓、抓書記”不放松,今年,在選擇一個縣試點的基礎上,召開全市落實鄉鎮黨委書記抓村黨組織建設工作責任會議,探索實施的“一個責任、四件實事”農村基層黨建工作新路,得到省委常委、組織部長齊玉同志充分肯定并作出批示。圍繞落實“一個責任、四件實事”,對全市1692個村進行“逐村調研”,“一對一”具體指導,“面對面”督促整改,縣、鄉、村普遍感到壓力,有效推進基層組織建設重點任務落實。

二是村黨組織帶頭人隊伍建設得到了加強。實施以“引領式、整頓式、實戰式、體驗式”為主要內容的“四式”培訓,完成全市1692名村書記兩年輪訓一遍的任務。實行職務補貼+績效補貼+村集體經濟獎勵補貼的“三項補貼”制度,村書記報酬待遇達到當地農民人均純收入的2倍,實現了村書記報酬翻番目標。實行“一定三諾兩評”,執行村干部輪流坐班制度,對村書記進行述職評議考核,實現獎懲兌現,解決干好干差一個樣的問題,調動村書記工作積極性、主動性。

三是村級組織場所服務功能得到了提升。著眼村級組織規范化服務建設,市縣鄉村共投入20255萬元,新建村部276個,改建村部1070個,擴建村部171個,新建村部建筑面積都達到200平方米,設有“一廳三室”,即“一站式”便民服務大廳,多功能室、衛生計生服務室、文體活動室。目前,全市多數村建成“一站式”便民服務大廳,實現村黨組織服務轉型升級。

四是村級集體經濟實力得到了增強。利用上級扶持資金、實施包保幫扶、利用土地確權培育打造一批集體經濟增收村。同時,通過資源利用、資產活化、村企合作、合作社帶動、資本運營、“三農”服務等形式,不斷拓寬村集體增收渠道,村黨組織服務群眾實力明顯增強。

五是軟弱渙散村黨組織得到了轉化。針對全市確定的軟弱渙散村黨組織,抓薄弱、補“短板”、促提升,實施農村扶弱幫困“雙包雙轉化”工程,組織100個強村包保100個弱村,實現由弱向強轉化;組織100名年輕干部包保100個后進村,實現由后進向先進轉化。年初以來共籌措資金5120萬元,幫助建強班子、新建改擴建村部、發展集體經濟、發展公益事業、加強黨組織建設,實現了軟弱渙散黨組織晉位升級。

二、新形勢下農村基層組織建設面臨的突出問題

根據逐村調查了解掌握的情況,新形勢下制約農村基層組織建設的突出問題,主要表現以下五個方面:

一是組織功能上的問題,領導核心地位不突出。一方面,農村稅費改革以后,村黨組織掌握著全村的政治資源、經濟資源、文化資源和社會資源等傳統“權力”已經削弱,群眾對村黨組織的依賴性大大減少。掌握了土地生產自主權和不交“皇糧國稅”的農民,其社會心態、民主意識、價值觀念等方面都發生了巨大變化,只享權利、不盡義務是多數農民的基本心態。村級組織對農民的管理范圍相對縮小,現在農民經營自主,來去自由,基層組織難以掌握其行蹤,更不了解其思想。另一方面,村黨總支班子雖能貫徹執行黨的基本路線和黨在農村的各項政策,但政治引領、服務功能不強,工作作風不夠扎實,缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情。同時,村黨組織發揮作用好壞很大程度上受經濟狀況制約,如果村經濟比較落后,村黨組織對農民吸引力就小,作用難以體現。

二是機制上的問題,村里好苗子上不來。由于村黨組織書記是選舉上來的,只要不違法亂紀一干就是三年,還有的老書記干了幾十年也不讓位,沒有什么“硬傷”誰也拿不動。目前,年齡最大的已經70多歲。出現上述問題,主要原因是沒有建立起來能上能下的用人機制,缺少剛性的退出辦法,導致村里的能人、好苗子上不來。

三是隊伍上的問題,素質低難于管理。全市村黨組織書記年齡結構不盡合理,主要表現為隊伍年齡偏大、文化知識結構不優。目前,全市村“兩委”干部總計達到1.4萬多人,隊伍比較龐大。表現為人員素質參差不齊,難于管理。多數村黨組織書記認為是黨員群眾把他們選上的,且不是體制內的人,愿意干就干、不愿意干就“撂挑子”,無形中給黨委、政府管理好村干部帶來了難度。

四是經濟上的問題,村里底沉沒有信心。據統計,全市平均每個村都有負債。負債主要是由于村級固定資產流失嚴重、盲目辦企業賠錢款、統籌提留款收繳不上來高利抬款或借款、村級財務管理混亂等造成的。雖然,全市絕大多數村都有了不同程度的集體收入,但主要來源于機動發包,收入單一。沉重的“包袱”使有些村黨組織書記很難干,也難干出作為,只能維持現狀,工作信心和動力不足。有些致富能人有意愿當村黨組織書記的,考慮到村里的債務現狀,也不敢輕易接手。

五是人才上的問題,后備力量散兵游勇。對村級后備人才培養重視不夠,村里的“好苗子”都是自發式成長,后備力量儲備嚴重不足,在村“三委”換屆中有的村只能“矬子里拔大個兒”,或者黨員“輪流坐莊”。出現這種情況,一方面是對村級后備人才培養工作,各地只停留在掌握個數、掌握個名單,還沒有真正把這項工作抓在手上,到換屆用人時亂抓瞎,導致一些村沒有合適的村黨組織書記后備人選;另一方面是一些村黨組織書記為了保住自己位子,想盡辦法不讓“好苗子”入黨,想盡辦法把致富能人擋在黨組織大門之外。

三、破解農村基層組織建設問題的對策措施

結合近年來我市農村基層黨組織建設工作探索與實踐,針對農村基層黨組織建設存在的突出問題,提出如下加強和改進措施,借參考借鑒。

(一)實行“能人強村”戰略,打造“企業家”式村黨組織書記隊伍。堅持把基層帶頭人隊伍建設作為農村黨的建設的永恒主題,實行“能人強村”戰略,做到好中選優、優中選強,努力造就一支適應新形勢要求、能夠團結帶領農民致富奔小康的企業家”式的村黨組織書記隊伍。一是拓寬視野“選”能人。從優秀現職村干部、優秀民營企業家、農村致富能人、農民經紀人、大學生村官、農民專業合作組織負責人、外出務工返鄉的農民黨員中選拔村黨組織書記。新提拔的村黨組織書記,由鄉鎮黨委提出初步人選、縣鄉聯合考察確定后再由鄉鎮按組織程序任用,年齡一般不超過45周歲(村黨組織換屆除外)。二是千方百計“請”能人。以鄉鎮為單位,重點對在域外創業的民營企業管理者,通過談心引導,鄉情感化、政策激勵等方式,請回本村直接任村黨組織書記或名譽村長。充分發揮他們資金足、眼界廣、思路寬、點子多、懂經營、善管理、信息靈等優勢,用個人發展能量、人格影響力、回報家鄉一腔熱情帶動全村發展。三是組織推動“派”能人。實行鄉鎮副職兼任村黨組織書記,每個鄉鎮確定3—5個相對薄弱的后進村,由副鄉鎮長兼任村黨組織書記,統一整合各類資源向后進村傾斜,做到不變不脫鉤,努力實現根本性轉化。積極推行強村黨組織書記兼任弱村黨組織書記,對主導產業相同、生產經營相對集中的相鄰村,在本鄉鎮實行跨村兼職,實行聯合一體發展。四是以強帶弱“教”能人。實施“強村聯弱村”活動,組織強村黨組織書記與后進村黨組織書記進行思想扶智,開設“強村書記論壇”,實行百名書記幫教制,以書記說給書記聽的方式,用現身說法做好傳幫帶,教給工作本領。

(二)運用“四式”培訓法,鍛造一支本領過硬的農村基層干部隊伍。針對村干部特別是村黨組織書記隊伍整體能力素質不高的問題,分類實施培訓,主要采取“四式”培訓方法:一是對黨建示范村黨組織書記,實施創新發展理念“引領式”培訓,重點解決創新發展力度不大,工作影響力和帶動力不強等問題,實現品牌升級;二是對后進村黨組織書記,實施因村施治“整頓式”培訓,重點解決工作動力不足、不想干、不會干等問題,實現轉化升級;三是對中間狀態的村黨組織書記,實施爭創先進“實戰式”培訓,重點解決爭先意識不強、工作滿足現狀、守攤吃飯等問題,實現晉位升級;四是對村級后備人才,實施提升履職能力“體驗式”培訓,重點解決備而不育、備而不用等問題,實現梯次升級。通過采取“四式”培訓法,努力提升村黨組織書記做好群眾工作的能力、依法辦事的能力、帶領群眾發展致富的能力,努力做“四有”干部。

(三)采取“五種發展途徑”,發展壯大新型村級集體經濟。堅持把發展新型農村集體經濟作為增強村黨組織功能的持久動力,結合村情實際,創新發展途徑,實現集體增收,增強農村經濟發展實力。一是盤活資產資源。對村集體所有的資產資源,通過發包、租賃、參股、聯營、合作等方式加以開發利用;對發包到期的村集體預留地、水面、林場、未利用土地等集體資源,通過自主經營或公開競標的方式轉讓、出租等,發揮資源效益;充分利用“四荒”資源,發展經濟作物、林業、養殖業等,增加集體收入。二是加快產業經營。立足各村產業特色和優勢,通過土地合作、政策扶持等方式,興辦一批高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業示范項目,壯大村集體經濟實力。三是發展經濟實體。抓住“美麗鄉村”建設、城鎮開發、企業投資辦廠等機遇,利用村集體建設用地開發市場、廠房、商鋪、倉儲中心等物業項目,通過自主經營、發包經營、聯合經營等形式,發展物業經濟;鼓勵村集體在商業地段購置寫字樓、門面房等經營性固定資產,通過置業增加集體收入。四是開展農業服務。由村集體領辦創辦各類農民專業合作社、專業協會、勞務中介、農資銷售點和產業服務公司等合作組織,鼓勵村集體興辦運輸隊、農機服務公司和物業公司等配套服務業,增加集體收入。五是利用土地確權增收。抓住土地確權的有力契機,用好上級政策,在確保群眾利益的前提下,采取適當方式增加集體收入。

(四)實施 “梯次升級培養工程”,著力把農村人才“洼地”打造成人才聚集地。實施村級后備人才“梯次升級培養工程”,就是把農村致富能人培養成黨員、把黨員培養成致富能人,把黨員致富能人培養成村組干部,把優秀村組干部培養成村黨組織書記,具體通過抓好“四個一批”:在優秀致富能人中發展一批黨員、在青年黨員中培養一批致富能人、在黨員致富能人中任用一批干部、在干部中提拔一批村黨組織書記,努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、能擔當農村發展重任的村級后備干部隊伍。主要采取以下具體措施:一是拓寬儲備來源渠道。主要是抓好“三個儲備”:在村里現有的農民專業合作社負責人等優秀青年中,近期儲備一批村級后備人才。在回鄉創業的企業經營管理者等人才中,中期儲備一批村級后備人才。在本村考入農業院校的大學本科畢業生中,長期儲備一批村級后備人才。二是規范選拔方法步驟。對村級各類優秀人才,建立農村人才庫,每個村不少于10人。鄉鎮黨委采取村里推薦、組織考察等形式,經黨委會研究決定,為每個村確定1名村黨組織書記后備人才,2—3名村干部后備人才。三是組織實施培養鍛煉。把村級后備人才納入全市農村基層干部培訓計劃,進一步明確培養方向。在鄉鎮農村致富能人培訓學校建立黨組織,發展致富能人入黨。對擔任村黨組織副書記或村黨組織書記助理、村委會主任助理的后備人才,強化崗位實踐鍛煉,在村里明確工作分工,參加村“三委”班子會議,并給予一定的工作報酬。對擔任村民小組長的后備人才,列席村“三委”班子會議,正常給予村民小組長工作報酬。四是加大提拔使用力度。建立健全村級后備干部思想匯報、談心談話、結對幫帶等制度,暢通思想交流渠道,幫助解決工作、學習、生活上的問題,促進后備干部盡快成長。堅持“好中選優、優中選強”,對經過培養考核,能夠勝任村里工作的后備人才,及時選拔到村干部崗位。在村“三委”換屆時,把符合條件的后備人才選進村“三委”班子。

(五)推行“三項制度”,建立健全抓農村基層組織建設長效機制。一是推行抓基層黨建責任體系。主要是建立以“議、述、考、評、糾”為主要內容的黨建責任體系建設。每半年召開一次綜合性議黨會議,專題研究基層黨建工作,有針對性地對重點工作、重點任務提出措施和責任要求;抓好縣鄉村黨組織書記述職評議工作,逐級落實管黨責任,層層傳導壓力;對鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作,實行“定量”賦分考核,檢驗工作成效。健全落實基層黨建工作評價制度;對鄉鎮黨委書記抓黨建工作進行綜合評價,縣(市)區、開發區結合考核情況,分“優秀”、“合格”、“基本合格”三個檔次作出評價結果;對履行職責不到位、不認真、不負責,基層黨建工作成效不大的鄉鎮黨委書記,進行問責。二是推行鄉鎮黨委書記抓村黨組織建設責任制度。落實鄉鎮黨委書記抓黨建的主體責任,突出農村基層組織建設重點任務,抓好“一個責任、四件實事”:就是落實鄉鎮黨委書記抓村黨組織建設工作責任,抓村黨組織書記隊伍建設、抓村集體經濟收入增加、抓村部建設管理使用、抓年輕黨員發展和村級后備人才培養。圍繞“一個責任、四件實事”,制定出臺“一個意見、六個具體辦法”,即關于落實鄉鎮黨委書記抓村黨組織建設工作責任的實施意見和關于解決村黨組織書記隊伍建設幾個重點問題、發展壯大新型村級集體經濟增加集體收入、提升村級組織活動場所建設管理使用水平、發展年輕黨員和培養村級后備人才、對鄉鎮黨委書記抓村黨組織建設工作考核評價、實行鄉鎮黨委書記抓村黨組織建設問責等六個具體辦法,作為農村基層黨建的整體構架和基本模式。三是推行村黨組織書記崗位目標管理制度。明確崗位工作目標,每年年初向黨員群眾公開作出承諾,并與鄉鎮黨委簽訂責任書,通過公示欄、公開板等形式進行公布,接受黨員群眾監督評議。強化平時常態管理,實行村干部 “坐班制”。組織開展述職述評,鄉鎮根據日常檢查、季度督查和年底述評情況,對村黨組織書記履職情況進行綜合評定。進行“劃檔分類”排序,以鄉鎮為單位,村黨組織書記全年工作完成情況,由鄉鎮分一、二、三個類別進行排序,按劃定的檔次類別進行差異化績效兌現,對劃定為第三檔次類別的村黨組織書記,根據村黨組織晉位升級情況,視情況進行問責、誡免談話或組織調整。


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