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破解制約人才創業創新障礙研究

2016-08-09 16:24:37 來源:長春市委組織部研究室
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破解制約人才創業創新障礙研究

黨的十八大提出,在大力實施創新驅動戰略,培育經濟社會發展新動力。在所有創新要素中,人才要素最關鍵。如何破解制約人才創業創新障礙,落實“大眾創業、萬眾聯創新”方針,實現以科技成果轉化為重點的人才創業創新活動蓬勃發展,是欠發達地區提升經濟質量實現趕超的重要手段之一。為破解人才創新創業障礙,從今年5月份開始,我們對長春市人才創業創新的障礙問題進行專項調研,先后走訪各類企業38戶,訪談企業高管、中層、科技人員、生產一線人員152人;走訪吉林大學、東北師范大學的29個學院,訪談機械加工、物理、化學、計算機、醫療、畜牧等門類專家學者148人;另外向74戶企業下發調查問卷320份,回收問卷298份。根據訪談和問卷結果,形成如下調研報告。

一、長春市近年來破解制約人才創業創新障礙的主要做法

長春市近年來一直立足業已形成的產業基礎和人才比較優勢,突出新常態下人才工作的主題,加快構建政策引導、行政推動、市場化運作“三位一體”工作格局,努力推進人才創業創新工作,在破解人才創業創新障礙上深入探索,積極嘗試,取得了較好的成效。

(一)全力打造人才管理改革實驗區,以政策創新破解創業創新障礙。隨著“大眾創業,萬眾創新”方針的落實和深入推進,一些深層次矛盾,如科技成果轉化率低、體制機制壁壘嚴重等問題逐步暴露出來,特別是政策創新整合力度不夠,還缺乏與之相配套的風險投資、科技評估、成果孵化等平臺,嚴重制約了創業創新活動的深入發展。針對這些問題,按照以政策創新推動創業機制創新的要求,從2011年開始,率先在高新區建設東北地區首家人才管理改革實驗區,在政策創新上先行先試。

一是以政策創新引領創業機制創新。借鑒中央支持中關村人才管理改革實驗區政策和武漢、西安等地經驗,對過去出臺的人才政策、產業、科技、金融等方面的政策進行系統梳理,先后出臺《長春市支持人才特區建設若干意見》及補充意見,共12條支持政策和26條補充意見,在智力入股、成果轉化激勵等方面進行大膽突破。其中,知識產權作價出資入股最高可達公司注冊資本的70%;從凈收入中提取不低于30%的比例,用于一次性獎勵項成果完成者和轉化實施者,這兩項條款在東北地區具有標桿意義。啟動實施了“長白慧谷”英才計劃,五批評選89人,資助資金2700余萬元。實驗區啟動后,集聚了各類海歸人才1000多人。高新區被評為省級“高層次人才創新創業基地”,2015年入選國家創新人才培養示范基地。

二是構建人才競爭新優勢。扎實推進東北亞人才基地建設工作,依托中國人事科學研究院和吉林大學,深入開展人才工作創新研究,為深化人才管理改革試驗區建設提供理論指導。充分發揮人才科技金融服務平臺的“放大效應”,打通企業和大學、科研院所之間信息壁壘,促進創新人才向產業流動,創新成果向產業集中,創新要素向產業集聚,推動人才資源共享和科技成果轉化。

三是營造良好人才發展示范性區域環境。探索建立多元化的人才開發投入機制,完善人才投入績效評估體系,提高人才投入資金的科學化管理水平。注重人文關懷,進一步完善人才服務專員制度,為人才營造良好的工作、生活環境。廣泛宣傳人才試驗區的優惠政策,集中展示試驗區建設的豐碩成果。深入開展“青年科技英才”、“長白慧谷英才”評選活動,打響長春人才品牌,引導全社會了解人才、關注人才、支持人才,真正把高新區建設成“長吉圖”的人才先導區,把長春市建設成優秀人才向往和匯聚的地方。

(二)創新集聚人才的服務平臺建設,實現人才工作體制機制轉變。集聚人才的體制機制建設,要求人才工作的方式方法和人才服務上加大創新力度,在信息化時代,我們根據人才智力流動和科技信息傳播的特點,以數字化手段為突破口,提出了全新的人才服務平臺建設目標,重點建設長春人才港平臺和長春人才科技金融服務平臺。

一是啟動建設信息化人才集聚服務平臺——長春人才港建設。把人才引進、技術對接、政策宣傳、人才服務等功能融于一體,搭建政產學研一體化創新人才公共服務平臺。目前已經進入試運行階段,引入10個縣市區、5個開發區、12個政府部門,發布人才類政策30余項;入駐企業120余戶,發布科技成果信息124項,人才信息5000余條。集聚了政府政策資源、高校科研資源和企業需求資源三種資源,構造人才引進、教育培訓、金融扶持、技術對接和創業孵化五項功能,計劃用3-5年左右的時間,把長春人才港打造成優質的人才工作服務平臺,全國性的人才引進和技術對接窗口,一流的智力要素、科技要素與金融要素集聚的港口。

二是建設實體化創業創新融資服務平臺——長春科技金融創新服務中心。以政府引導、多方參與、市場化運作為導向,優化科技金融服務方式,創新科技企業融資模式,完善金融服務功能,努力建成科技企業的“融資基地”。中心已入駐投資、擔保、小貸、基金、銀行和中介機構25家,與近百家簽訂了合作協議。建設了長春市科技企業數據庫,入庫企業超過300戶。長春農商行高新科技支行創新金融科技產品,開展科技貿易融資、科技保險增量信用融資、科技票據融資、知識產權質押融資等業務,組織長春捷誠科技金融服務中心有限公司、吉林省眾信科技擔保有限公司、銀聯商務有限公司三方簽訂了互聯網+科技金融戰略合作協議,構建綜合支撐創新發展服務體系,引導技術、資本、人才等要素向科技企業集聚,解決融資和成果轉化難題。探索開展了互聯網+理財業務(p2p),全年為科技企業提供投融資超過12億元。

三是建設開放的人才資源市場,進一步發揮企業的主體性作用。強化市場化運作這支“手臂”,把握好政策創新切入點,讓人才政策直接與各類用人主體尤其是企業掛鉤,充分調動企業人才開發積極性,提高人才工作市場化程度,增強人才發展活力和后勁。放開人才資源培養、開發、流動、評估、使用,以及科技成果轉化市場,促進人才資源流動。打破市場壁壘,打破行業壟斷,擴大人才資源市場主體建設。充分尊重企業的人才開發主體性作用,鼓勵企業投資人才資源開發。從政策扶持和激勵入手,引導企業與人才廣泛對接,堅持推進改革創新,激發各類人才創造活力,完善人才流動機制,推動政府人才管理職能向創造良好環境、提供優質公共服務轉變。

四是強化職能部門服務功能,擴大人才創新創業的空間。結合職能部門工作,利用部門職能開展人才培養、引進、科研、流動、創業等工作。通過企業發展,推進人才資源開發,注重發展本地特色產業和優勢產業,以產業發展帶動人才發展。通過政府推動,建立產業人才高地、人才改革實驗區、人才工作室等形式,為人才發展提供平臺和空間。同時,拓寬人才服務領域,營造良好人才發展環境,人才服務的重點要向創業引導、人才對接、社會組織參與人才工作等服務延伸,搭建人才與企業對接平臺,暢通人才服務產業的渠道,從根本上提高域內人才資源效能。

(三)以民營企業和重大工程為核心,引領人才資源集聚。大力發展民營企業,實施重大人才工程,進一步創造市場主體平等競爭機制,優化結構布局,完善入選和退出機制,充分發揮入選各項人才工作中優秀人才的作用,以集聚海內外優秀高端人才集聚為重點,統籌推進各類人才隊伍建設。

一是加大政策支持力度。2013年,制定下發《為突出發展民營經濟提供人才支持若干意見》,從政策層面為人才創新創業提供扶持。放寬市場準入條件。堅持“非禁即入”,除法律法規明令禁止,所有領域一律向民營企業經營管理人才開放,所創辦的企業享有與其他所有制企業平等的待遇,各地各部門不得設置限制條件。推進注冊資本構成多元化,允許民營企業創業人才以實物、知識產權、土地使用權、股權、債權、林權、擁有的其他公司股權等作價出資,其比例可占注冊資本總額70%。允許民營企業創業人才提前開展經管活動,允許前置許可要件不完備的企業先登記注冊,確認法人主體資格,一年內完善相關手續。允許延長注冊出資期限,試行注冊資本貨幣“零首付”,企業自成立之日起3個月內繳付不低于20%(最低3萬元人民幣)的注冊資本金,剩余出資可在2年內繳足。

二是實施海外人才引進“百人工程”。重點支持民營企業和各類開發區引進國外科技人才和先進技術,鼓勵海外高端優秀人才帶成果、帶技術、帶團隊來長春實施科技成果轉化,領辦創辦企業。對引進的國外科技人才來我市創新創業,按《長春市關于支持“人才特區”建設的若干意見》執行,對兼并國外先進科技型企業和聘用國外專家的并獲得省政府獎勵的,給予1:1配套補助。

三是實施青年科技人才創業持計劃。每年扶持100名有專業利成果的青年科技人才或人才團隊創業,扶持資金最高為5000萬元。鼓勵科技人才來長春市創辦科技型中小民營企業,經國家認定科技型創新企業3年內企業所得稅新增部分的市級留成等額獎勵給企業;對科技創新型中小民營企業獲得國家、省中小企業創新基金的項目,給予50%資金匹配。鼓勵職務發明的主持者和重要參與者技術創新創業。市、縣(市)區兩級政府以獎勵或預借資金的形式對職務發明入股給予支持,其中預借入股的資金可以從入股分紅中逐漸歸還。市政府對有特殊貢獻的個人和對國內、省內首臺(套)裝備的研發人員,依據其做出的貢獻給予獎勵。

四是促進重大技術平臺對全社會科研人才開放。面向民營企業開放一批在長高校院所、企業建立的重點實驗室、工程中心、技術中心、檢測中心等重大產業技術平臺,五年內由市財政對需求方給予不超過技術服務合同金額15%的補貼,單個項目補貼不超過15萬元,對平臺提供方一次性給予50萬元補貼。鼓勵民營企業建立研發機構,民營企業自建或與科研院所、高等院校合作建立的技術中心、工程中心、重點實驗室、檢測中心,經認定按國家、省、市不同級別一次性分別給予500萬元、300萬元、100萬元的資助。

(四)加大創業創新保障,不斷提高人才工作法制化水平。人才政策是實現人才工作法制化的重要內容,以政策創新引領體制機制創新,既是深化人才工作的重要手段,也是欠發達地區在激烈人才競爭中贏得主動的現實選擇。我們按照中央提出的提高人才工作法制化、科學化水平的要求,全面推進人才工作體制機制創新探索和實踐。

一是宏觀統籌,搞好人才政策的頂層設計。2014年12月3日,李克強總理在國務院常務會議上強調,要把中關村人才管理改革試驗區的6項優惠政策推向全國,同時,圍繞引進海外高層次人才,還將在中關村進行新的政策試點。長春市抓住這一契機,充分利用國家在區域發展、產業發展方面的優惠政策,學習借鑒外地的先進經驗,研究制定新一輪人才發展政策,包括《人才工作目標責任制實施意見》、《急需緊缺人才引進政策》等,明確人才培養開發、選拔使用、流動配置、激勵保障等方面的改革任務和政策措施,以此帶動對人才工作的宏觀思考、系統把握和具體落實。

二是抓好人才政策與相關政策的銜接配套,提高政策的實效性。對現有相關政策進行系統梳理和資源整合,指導相關部門在制定行業政策時,充分考慮人才要素,在招商引資中積極招才引智,規劃產業發展時兼顧人才匹配,制定科技政策時考慮人才支撐。對那些效應強、作用明顯的人才政策,進一步規范運作、科學實施,對作用突出、效力不明顯的政策要及時調整、健全完善。

三是推動政策的集成創新,提高政策的系統性。進一步融合創新要素,探索建立產業、科技、人才、金融“四位一體”創新機制,把人才政策與科技、產業、金融政策結合起來,引導海外、域外高端人才主動適應地方產業發展需求,到產業一線了解需求、尋找課題,有針對性地開展技術轉讓、成果轉化、創新創業等生產活動。引導企業主動與海外、域外企業、科研機構、高校院所合作,建立專業化的生產合作聯盟,形成優勢互補、利益共享、風險共擔的創新創業機制。站在全市經濟社會發展全局的高度,結合產業發展和資源稟賦,圍繞發揮人才效能的各個領域、各個環節、各種需求,統籌謀劃,建立集成式政策創新體系,增強政策的系統性、整體性和協同性。

(五)進一步完善人才服務體系,不斷提高集聚創業人才的人文吸引力。人才是一個城市發展的核心競爭力。良好的環境、優質的服務,是人才引進和發揮作用的重要條件。我們要圍繞人才最關心、最直接的環節,進一步健全服務措施,改進服務方式,拓寬服務領域,為人才營造良好的創業發展環境。

一是大力開展人才專項服務工作。開展了有突出貢獻專家評審工作。開展長春市第六批有突出貢獻專家申報評審工作,將域內所有非機關類機構納入人選推薦單位,按企業經營管理、哲學社會科學、加工制造、農林水利、教育衛生、農村實用人才、社工人才等8大類18個小類,評出長春市第六批有突出貢獻專家150人。同時,積極籌備突出貢獻專家校企對接、創業沙龍、行業人才圈互動等活動,大力發揮專家學者的智力優勢,為本地經濟社會發展提供理論支持和人才支撐。出臺民營企業引進人才公租房政策,先后為兩批50余名民營企業引進的外地優秀人才提供公租房,為引進人才提供了較好的生活基本保障。

二是梯次推進人才創業平臺體系建設。在戰略層面上,加快長東北科技創新中心、北湖科技園等創新平臺建設步伐,深入推進與中科院、中關村戰略合作,積極引入先進成熟的成果轉化和篩選機制,完善各類孵化器產業孵化功能,提升人才創業的服務水平。積極創造條件,投資建設和引進一批科研服務平臺,支持民間資本創建服務機構,為人才發展提供多樣化服務。推進企業與高校、科研院所建設產業技術聯盟,形成產、學、研、用相結合的協同創新隊伍。加強與在長高校、科研院所交流合作,鼓勵科研人員領辦創辦產業實體,推動科技成果在人才管理改革試驗區轉化。

三是大力推進人才公共服務體系建設。加快推進“長春人才港”服務功能建設,構建一個管理統一、技術先進、功能完善的人才管理服務系統,打造東北第一家綜合性的高端人才服務平臺。建立和完善與市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創業的分配激勵機制,支持高層次人才在高起點上出成果、出效益。加快科技創新中心、人才公寓等服務設施建設進度,建立從人才創業咨詢、項目評估、工商注冊等一體化服務綠色通道。圍繞社會保障、配偶安置、企業創辦等方面,完善引進高端人才子女就學保障措施,建立海外人才就醫就診貴賓通道、簽證服務綠色通道、駕照服務綠色通道。

四是不斷推進金融保障體系建設。結合國家級“科技金融結合試點園區”、“文化科技融合示范基地”建設,加大政府引導資金、創業投資和風險投資投入力度,積極引進聚集各類投資機構和戰略投資者,大力發展本土化的創投公司,構建以政府資金為引導、企業投入為主體、社會資本為補充的多元化投融資體系,為人才創業和科技成果轉化提供資金保障。為推動人才、科技、金融的有效結合,研究制定加快風險投資發展和風投人才隊伍建設的政策意見,建立風險投資項目庫和人才庫,吸引更多的社會資金和資本運作人才到人才管理改革試驗區創業發展。

五是以創業創新為重點,進一步加創業文化氛圍建設。充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用,動員社會各方面力量關心人才,支持人才創業創新,營造良好的輿論環境;利用《中國日報》、《科技日報》、《香港大公報》、《今日中國》等報刊和媒體,對人才管理改革實驗區建設工作進行了系列報道,不斷加強集聚人才的輿論氛圍營造。挖掘報道人才引進、創新創業典型案例,擴大宣傳范圍,激發企業做好人才工作的積極性。依托大連海創周、廣州留交會及各種招商活動,宣傳推介人才政策,吸引高層次人才來長創業創新。

二、我市人才創業創新問題與機遇并存

立足我市產業與人才互動發展形勢下,在持續推進人才創業創新工作基礎上,深入了解企業人才需求、專家學者期望,明晰了人才創業創新存在的問題,也看到了進一步發展的機遇。

一是創業文化不夠濃厚,創業創新后發優勢明顯。我市處于東北老工業基地核心區域,民營經濟發展起步較晚,市場經驗、創新意識、創業智慧還需要進一步積累。人們獨立創業意識不強,風險精神和創業理念不足,沒有形成全社會的創業共識和創業動力,尊重創新,鼓勵創業,寬容失敗的社會氛圍不濃。二是草根創業規模較小,小微創業人才開發潛力巨大。長期以來,受計劃經濟影響,國有經濟比重偏大,小微企業發展空間不足,創業人才規模不大,總量不足,遲滯了民營經濟快速發展。盡管從2011年起,小微企業戶數增增幅較大,但與長期以來國有經濟積累的人才和資源相比,與南方發達城市相比,無論從人才規模、創業意識和創業環境相比,都存在較大差距。三是創業的人才鏈條不夠完整,社會化的人才開發能量存在較大空間。受傳統體制機制影響,在長中省直高校院所、企業,與地方經濟發展聯系不夠緊密,科研成果無法順利在當地轉化。科技、資本市場發育不夠成熟,還缺少在研究機構與企業之間搭建信息共享、技術交流橋梁的對接平臺;創業人才鏈條中,合格的職業經理人、專業化的科技成果經紀人、高端工藝工程師等人才數量不足;一些企業對于現代化生產要素、融資渠道、項目包裝、政策紅利等方面利用不充分,缺少專業化的服務機構為之咨詢服務。社會力量投入到人才開發、創業創新還不夠強大,大部分行業協會、學會等社會性組織,功能發揮不夠。四是社會整體環境不夠優化,創業創新服務空間廣闊。政府各相關部門中制定了有利于推進人才創業創新的支持政策,但系統化程度不夠,存在人才政策碎片化現象,有些政策落實的不到位,沒有形成應有的政策合力。

三、破解人才創業創新障礙的基本思路和對策措施

破解制約人才創業創新障礙,重點在于采取有效的實際措施,把國家人才戰略和省市人才政策落到實處,以扎實的工作和可行的辦法,激發全社會的創業創新激情和動力,不斷壯大人才隊伍,推動人才創業創新實踐,把科技成果不斷轉化成現實生產力,從而不斷推進經濟社會協調發展。

(一)激發創業創新動力,培育濃厚的創業文化。文化是軟實力,是發展的內在驅動力,我們要立足長遠,多做打基礎的工作,努力把經濟社會發展建立在創業文化的深厚底蘊之上,為創業創新提供源源不斷的精力動力。

一是開展“創業人生”宣傳活動。系統宣傳基于創業創新的價值觀、人生觀、世界觀,引導公民特別是青少年擺脫拜金主義、享樂主義、奢侈淫靡之風,大力宣傳創業光榮、創業高尚、創業有意義的嶄新人生觀念,逐步樹立人生的價值在于勇敢創業不斷創新的新思想。

二是開展創業政策解讀活動。整合分散在發改、工信、科技、人社、農業等部門的鼓勵和支持人才創業創新的政策,通過報刊、電視以及自媒體平臺,大力加強人才創業創新政策解讀,剖析創業流程,向全社會公開獲得政策支持的途徑和渠道,給每個人以平等的創業創新機會,逐步建立普惠的人才創業創新鼓勵和支持政策體系。

三是開辦創業人物典型宣傳電視節目。通過定期開展創業人才典型訪談節目,以生動鮮活的實際例子鼓舞人們的創業創新熱情,把“大眾創業,萬眾創新”落實在實際行動中,在全社會營造尊重勞動、尊重創造的良好氛圍,大力培育尊重創業,鼓勵創業的創業文化。

四是加強創業創新激勵。開展創業創新人才激勵,積極推薦申報市級、省級創業創新項目資金扶持,申報各級優秀人才評選,建立年度優秀人才評選機制。建立優秀創業創新項目獎勵機制,每年評選出一批優秀創業創新項目,給予一定數量的物質獎勵,并免費為其提供政策咨詢、產品孵化、企業融資、上市輔導等相關服務。提高創業創新人員的社會地位和政治地位,通過授予榮譽稱號、給予物質獎勵、選樹創業創新典型等手段,提高創業者創新者的社會地位;加大推薦創業創新典型人物進入人大、政協,參與政府決策,提高創業創新者的政治地位。

(二)加快人才管理改革試驗區建設步伐,不斷提高實驗區的輻射和帶動力。人才管理改革試驗區的突破,不僅是人才工作的一個轉折點,也是創新集聚人才體制機制的切入點。我們一定抓住機遇,大膽探索,積極創造經驗,推動人才管理改革試驗區建設再上一個新的臺階。

一是切實增強人才工作合力。作為全省惟一“人才管理改革試驗區”,我們要按照省委組織部的要求,堅持黨管人才原則,合力推進人才管理改革試驗區建設。發揮組織部門牽頭抓總作用,充分調動發改、工信、科技、人社等部門的積極性,以寬廣的胸襟、開放的理念,敞開大門,聚才納賢。指導高新區進一步解放思想,深化“人才管理改革試驗區”建設,在重點領域和關鍵環節大膽突破,為集聚人才積累新經驗,探索新路子。充分調動各類用人主體的積極性,提高人才集聚的市場化程度,增強人才改革試驗區的創新活力和發展后勁。

二是營造良好人才發展示范性區域環境。注重人文關懷,進一步完善人才服務專員制度,為人才營造良好的工作、生活環境。廣泛宣傳人才試驗區的優惠政策,集中展示試驗區建設的豐碩成果。深入開展“長白慧谷英才”評選活動,打響長春人才品牌,引導全社會了解人才、關注人才、支持人才,真正把高新區建設成“長吉圖”的人才先導區,把長春市建設成優秀人才向往和匯聚創業創新的首選區域。

三是逐步強化實驗區的輻射和帶動力。大力推進長東北科技創新中心等人才載體建設,抓配套、抓長效、抓服務,真正把人才試驗區建設成吸引人才的“磁場”,培養人才的“搖籃”、各類人才施展才華的“舞臺”。同時,總結和梳理人才改革實驗區的成功經驗,以典型帶動的方式向其它開發區和縣市區進行輻射,在具備條件的區域內建立新的人才改革實驗區的,以區域突破帶動人才創業創新實踐的深入開展。

(三)推進人才工作機制轉變,強化人才創業創新服務平臺建設。利用數字信息手段,創新人才工作的方式方法,繼續探索人才服務功能轉變,創新科技成果轉化和融資服務模式,深入推進人才創業創新活動。

一是進一步加強長春人才港建設,建立互動性的創業創新人才服務新模式。充分發掘網絡平臺溝通互動便利的特點,及時征求社會對人才創業創新服務的新觀點、新建議、新手段,不斷實現人才工作職能轉變。通過網絡功能實現人才工作部門、職能部門、社會力量,以及各類創業創新人才在同一個交流平臺的在線互動,提高創業創新信息的時效性。在線發布和解讀人才相關政策,形成在人才辦牽頭下,發改、工信、科技、人社、農業等部門,共同為創業創新人才打造提供咨詢的新渠道新機制。及時發布和更新企業的人才需求信息,人才的崗位目標信息,建立人才與企業的溝通協商渠道。發布科研成果信息,在大專院校科研院所與企業之間搭建科技成果轉化平臺,促進科技成果轉化的對接效率。引入金融服務、法律咨詢、會計審計等專門性機構,利用人才港平臺發布資本信息和服務內容,為企業和個人創業創新提供財務管理、法律規范、融資風投等方面的便捷服務。努力把長春人才港打造成融政府服務、人才交流、科技對接、資本流通、信息發布為一體的“大人才港”。

二是完善長春科技金融服務中心職能,強化對科技型企業創業創新的扶持力度。著力打造商業融資服務、股權融資服務、高端企業服務、技術創新服務、創新專項服務五大業務板塊。進一步推進上市咨詢輔導,組織銀企項目對接會、專家講座、金融周末下午茶等活動,為科研人員和企業家提供人才孵化、項目孵化、企業孵化等服務。圍繞主導產業和戰略新興產業的科技企業,構建技術創新招投標支撐服務平臺;構建科技金融戰略合作伙伴支撐服務平臺,開展針對科技企業與金融、投資、中介服務機構交融互助而形成的戰略合作提供的對接服務;借鑒中關村車庫咖啡等新型孵化器經驗,搭建 “三創驛站主題交流平臺”,與省科技廳共建“吉林省戰略性新興產業科技創新與成果轉化促進會”, 構建人才資源開發對接支撐服務平臺。進一步推進線上融資業務,上線運營p2p融資業務,為科技企業創業創新提供快捷的網絡融資服務和保障。

三是積極探索新平臺新模式,多維度推進創業創新活動開展。鼓勵思想創新,支持行動創業,積極引進和加速新平臺建設,為創業創新提供充足的土壤。鼓勵草根創業,發展眾籌創業,扶持單點創新。推進電商創業,大力推進“互聯網+”創業創新活動。支持創客空間、車庫咖啡、三眾創業等新型創業創新模式,建立金融下午茶、博士沙龍、藥圈等一批頭腦風暴創業創新活動形式,培育創業創新氛圍。

(四)重視小微企業創業人才隊伍開發培養。小微企業創業人才是高端經營管理人才的源泉,是規模宏大人才隊伍的基礎,無論發達國家還是東南沿海的迅速發展,都有力的證明了小微企業創業人才的大發展,是壯大人才隊伍、實現產業迅速發展的必然階段。

一是建立社會化創業人才培養機制。完全放開人才開發市場,充分利用高校、企業人才培訓中心、專業人才開發培養機構,大力開展培養小微企業創業人才。黨委和政府可以通過購買服務的方式,制定明確的標準,向社會機構購買培養服務,動員全社會力量參與小微企業創業人才開發培養。

二是規范小微企業創業支持標準。將分散于就業、農業、工會、共青團、婦聯等部門的創業貸款政策進行梳理,建立規范的支持標準,提高創業的成功率,確保所支持的對象能夠最大限度的成為小微企業創業人才。

三是開展小微企業創業典型獎勵活動。對于成功創業的小微企業創業者,分類別制定標準,以市委市政府的名義進行精神和物質獎勵,對其典型事例進行大力宣傳,一方面對創業創新成績進行肯定,鼓勵創業創新活動,另一方面引導社會個體學習榜樣,鼓舞更多的人開展創業創新活動。

(五)培育專業化服務機構,完善創業鏈條。資本由金融機構流向企業、政策由政府落實到企業、科技成果由研究機構轉移到企業,中間都需要一定規模和數量的中介機構開展咨詢與服務。培育專業化的服務機構,建立對接平臺,完善創業創新鏈條,是實現企業最大化接受資本、技術、人才,以及政策紅利等方面生產要素的最便捷途徑。

一是完善專業的服務機構,盤活生產要素市場。一些企業對于現代化生產要素利用的方式、渠道不了解,以及政策法律等方面利用不足,影響了企業的進一步發展。要盡快圍繞企業生產經營,完善專業化的咨詢服務體系,為企業提供融資、法律、財務、項目包裝、政策應用等方面的中介服務,促進企業規范健康發展。

二是建立科技成果轉化對接平臺。科技成果轉化為生產力,是人才創業創新的重要環節。現實中由于社會化對接平臺的缺失,直接導致了以大專院校科研院所為代表的研究機構的科技成果,很多都無法進入企業實現轉化,而企業中一些技術性難題也得不到大專院校科研院所的支持,兩者之間存在著較大的溝通困難。要盡快建立科技成果轉化對接平臺,培育成熟的科技成果市場,在研究機構與企業之間搭建信息、技術、項目交流橋梁,減少科技成果在研發與應用間的誤差,實現最限度效率的一體化合作。

三是培育一支數量充足精通業務的專業化代理人才隊伍。開發培養一批專業化的科技成果轉化經紀人,在研究機構與企業之間開展中介服務,促進科技成果研究與轉化的最大效率對接。培育一支數量充足的職業經理人隊伍,由其代替科技成果發明人或發明機構,組織生產經營,實現科技成果向現實生產力的轉化。

(六)放開人才開發市場,推進社會力量參與創業創新。在人才創業創新推進上,目前還具有比較濃厚的行政推動特點,社會資金和力量投入到人才開發、創業創新還不夠強大。要進一步開放人才開發市場,促使全社會力量參與創業創新活動。

一是充分發揮企業開發培養人才主體性作用。企業是開發、吸引、使用人才的主體,也是實現科技成果轉化、促進生產力發展的根本渠道。要努力清除捆綁在企業身上的種種限制,突出企業的主體作用,使之成為引領創業創新的核心力量,實現生產力的快速提高。

二是鼓勵社會力量進入人才開發市場。支持社會力量承接政府創業創新規劃,扶持社會資本直接創業,動員民間資金以各種形式參與人才創業創新活動,鼓勵有條件和能力的個人及機構,從事人才開發服務、創業創新投資、科技成果轉化等一切有助于人才創業創新的活動。

(七)破除創業創新制約因素,優化社會整體環境。要積極簡政放權,消除不利于人才創業創新的障礙性因素,推進創業創新活動不斷深入發展。

一是建立服務型政府。進一步轉變政府管理職能,完善綜合配套政策,減輕企業稅費負擔,增加公共服務投入,提高社會保障,為創業創新活動提供良好的生存和發展空間。

二是探索新型科研成果管理機制。逐步改革科研成果的部門所有制度,賦予成果發明人更大的支配權限,促進科研成果向生產轉化。建立開放的公共實驗平臺,為有意愿有能力從事科學技術研究的個人或者機構提供實驗服務,提高科研成果的自由支配度,增強科研成果的市場化屬性,促進科研成果更好地與資本相結合,實現向生產的轉化。

三是加強人才服務,增強城市人才吸引力。提供優質的教育資源與服務,暢通高端緊缺引進人才的子女就學通道,保障引進人才子女就學的需求,提高人才對城市的向心力。增強醫療衛生服務,為人才提供更加良好的醫療服務和健康保障,促進創業創新人才的身心健康。建設宜居的城市生活空間,提供良好的居住條件,豐富城市業余文化生活,通過打造優質的人文居住環境,提高對創業創新人才的凝聚力。


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